格尔木市人民政府办公室

关于印发格尔木市老年人优待工作

实施意见的通知

各行委，昆仑经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属各企事业单位，驻格各单位：

《格尔木市老年人优待工作实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻施行。

2017年11月22日

格尔木市老年人优待工作实施意见

为进一步增进老年人福祉，弘扬中华民族尊老敬老爱老助老的传统美德，全面提高老年人优待工作水平，促进和谐社会建设，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《青海省关于进一步加强老年人优待工作的实施意见》（青老龄办〔2015〕30号）有关规定，结合实际，提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。立足市情和经济社会发展现状，针对老年人的特殊需求，积极完善优待政策，逐步拓展优待项目和范围、创新优待工作方式、提升优待水平，让老年人更好地共享经济社会发展成果，不断提升老年人生活质量。

（二）基本原则。

——政府主导，社会参与。发挥政府在政策制定、督查检查、示范引领方面的主导作用，在社会保障、基本公共服务等方面积极为老年人提供优待，采取鼓励措施引导社会力量参与优待工作。

——因地制宜，积极推进。根据经济社会发展实际，合理确定优待范围、优待对象和优待标准。积极推进优待工作，坚持积极稳妥、循序渐进，稳步提升。

——突出重点，适度普惠。从不同老年群体的实际需求出发，科学配置优待项目，合理细分服务对象，优先考虑高龄、失能等困难老年群体的特殊需要，逐步发展面向老年人的普惠性优待项目。

——统筹协调，和谐共融。统筹社会优待与社会保障、优待工作与老龄事业、物质帮助与精神关爱协调发展；统筹推进城乡老年人优待工作，加快发展农牧区老年人优待项目；统筹不同年龄群体的利益诉求，促进代际共融与社会和谐。

（三）主要目标。2020年，实现全面建立健全老年人优待政策，社会敬老氛围更加浓厚，各项优待规定得到有效落实；实现优待工作管理进一步规范，优待项目进一步拓展，优待水平进一步提升，让老年人过上更加幸福的小康生活。

二、优待工作的范围

优待的基本对象为全市60周岁及以上的老年人。率先在卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲等方面推行优待措施，逐步拓展优待内容和范围，对户籍不在本市但常住本市且有居住证的老年人给予同等优待。各部门要积极营造关心、支持和参与老年人优待工作的社会氛围，增强社会成员依法维护老年人权益的自觉性，提高老年人自我维权的意识和能力，进一步推动全市老年人优待工作的落实。 

（一）政务服务优待。

1. 政府在落实和完善社会保障制度和公共服务政策时，应对老年人予以适度倾斜。（责任单位：市老龄委成员单位）

2. 健全完善高龄补贴制度。根据全市经济社会发展，进一步建立健全70周岁以上老年人高龄补贴与经济社会发展相适应的动态调整机制。（责任单位：市民政局、市财政局、市发展和改革委）

3. 政府举办的养老机构要科学规划、合理布局、实用适用,充分发挥托底作用，为“三无”老人、“五保”老人和经济困难的失能半失能老人、失独老人、高龄老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。（责任单位：市民政局、市卫生和计划生育局、市农牧和扶贫开发局、市财政局、市发展和改革委）

4. 加大政府向社会力量购买养老服务力度，优先保障特殊困难老年人的基本养老服务需求。（责任单位：市民政局、市财政局、市发展和改革委）

5. 对60岁及以上具有本市户籍的特殊困难老年人（低保老人、特困人员救助供养、重点优抚对象、失独老人）购买人身意外伤害保险，提高老年人抵御意外伤害风险的能力。（责任单位：市民政局、市财政局）

6. 在实施保障性住房建设工程时，应照顾符合条件的老年人，优先配租配售保障性住房；进行危旧房屋改造时，优先帮助符合条件的老年人进行危房改造。（责任单位：市住房和城乡建设局、市民政局、市发展和改革委）

7. 全力为老年人及时、便利地领取养老金、结算医疗费和享受其他物质帮助创造条件，提供便利。鼓励和引导公共服务机构、社会志愿服务组织优先为老年人提供服务。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市卫生和计划生育局、市民政局）

8. 办理老年人的房屋权属关系变更等涉及老年人权益的重大事项时，在行政审批服务中心通过绿色通道等措施依法优先办理，并为高龄、重病、失能老年人，提供预约上门服务，并就办理事项是否为老年人的真实意愿进行询问，有代理人的要严格审查代理资格。（责任单位：市住房和城乡建设局、市行政审批服务局）

9. 农牧区老年人不承担兴办公益事业的筹资任务。经农村牧区集体经济组织全体成员同意，将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面等进行转租作为养老收益渠道，收益供老年人养老，纳入国家和地方湿地保护体系及其自然保护区的重要湿地除外。（责任单位：市农牧和扶贫开发局、市国土资源局、市住房和城乡建设局）

10. 完善老年人社会参与方面的支持政策，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活，充分发挥老年人参与社会发展的积极性和创造性。（责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局、市卫生和计划生育局、市文化体育广播电视局、各行政委员会）

11. 建立对特殊群体殡葬服务优惠政策，对有特殊困难老年人去世的家庭，自愿实行火葬的，减免其基本殡葬服务费用；选择生态安葬方式的，或者捐献遗体的，政府适当给予补贴或奖励。（责任单位：市民政局、市财政局、市发展和改革委）

（二）卫生保健优待。

12. 医疗卫生机构应指导社区卫生服务站和乡村卫生院为辖区内60周岁以上常住老年人每年至少提供1次免费体格检查和健康指导，建立健康档案，开展健康管理服务。应定期对老年人进行健康状况评估，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。积极开展老年疾病防控的知识宣传，开展老年慢性病和老年期精神障碍的预防控制工作。通过政府购买服务的方式，鼓励社会力量为行动不便的老年人提供上门服务。（责任单位：市卫生和计划生育局）

13. 构建由二级以上医院，基层医疗机构，老年护理、康复专业机构组成的老年医疗服务体系。二级以上医院设立老年医学科，主要解决老年心血管疾病、呼吸系统疾病、代谢性疾病等诊疗和老年多脏器衰竭抢救。社区卫生服务中心或乡镇卫生院等基层医疗机构设立老年护理床位。优先支持社会资本举办的医疗机构提供老年护理、疗养康复、临终关怀等医疗服务。通过引导民资新建、专业机构扩建、现有机构改建，来增加老年病床位和服务能力。（责任单位：市卫生和计划生育局）

14. 医疗卫生机构应为老年人就医提供方便和优先优惠服务。通过完善挂号、诊疗系统管理，开设专用窗口或快速通道、提供导医服务等方式，为老年人特别是高龄、重病、失能老年人挂号(退换号)、就诊、转诊、取药、住院、综合诊疗提供便利条件。（责任单位：市卫生和计划生育局）

15. 医疗卫生机构免收60周岁及以上老年人普通门诊挂号费，对特困老年人住院实行药费、诊查费、检查费、检验费、麻醉费、手术费、住院床位费减免10%的优惠政策。城镇“三无”老年人、重点优抚对象和农牧区“五保”老人，按规定纳入城乡医疗救助体系，落实医疗救助相关政策。鼓励和提倡为老年人义诊。（责任单位：市卫生和计划生育局）

16. 医疗卫生机构与养老机构之间建立业务协作机制，开通预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点，为老年人提供便捷、优先、优惠的医疗服务。（责任单位：市卫生和计划生育局）

17. 支持符合条件的养老机构内设医疗机构，申请纳入城镇职工、城乡居民基本医疗保险定点医疗机构范围。支持社会资本举办护理院、康复医院和提供临终关怀医养融合式服务机构。（责任单位：市卫生和计划生育局、市人力资源和社会保障局）

（三）交通出行优待。

18. 市公共交通、公路、铁路和航空客运等部门，应为老年人提供便利服务。（责任单位：市交通运输局）

19. 全市各交通场所和站点应明示老年人优待服务内容，设置老年人优先标志，设立等候专区，根据需要配备升降电梯、无障碍通道、无障碍洗手间等设施。对于无人陪同、行动不便的老年人给予特别关照。（责任单位：市交通运输局、市城市管理综合执法局、市文化体育广播电视局）

20. 市公共交通管理部门，免费为60周岁及以上老年人办理老年人乘车卡或老年证。（责任单位：市交通运输局）

21. 市内公共交通工具应设立不低于坐席数10%的“老幼病残孕”专座。市交通运输部门协调铁路部门在列车配备无障碍车厢和座位，对有特殊需要的老年人订票和选座位提供便利服务。（责任单位：市交通运输局）

22. 严格执行《无障碍环境建设条例》《无障碍设计规范》《社区老年人日间照料中心建设标准》和《养老设施建筑设计规范》等建设标准，重点做好居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所的无障碍设施建设，优先推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造，适当配备老年人出行辅助器具，为老年人提供安全、便利、舒适的生活和出行环境。（责任单位：市民政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市文化体育广播电视局、市旅游局、市城市管理综合执法局、市经济商务科技和信息化委、市发展和改革委）

23. 已经建成的公厕，未配备无障碍设施的(如安全抓杆、轮椅可进入使用的坐式便器专用厕位等)，有计划地逐步改造实现全覆盖，新建公厕必须配套建设无障碍设施，并对60周岁及以上老年人实行免费。（责任单位：市城市管理综合执法局）

（四）商业服务优待。

24. 根据老年人口规模和消费需求，合理布局商业网点，有条件的商场、超市应设立老年用品专柜，引导商贸服务企业进社区设立服务网点。（责任单位：市经济商务科技和信息化委）

25. 市内商业饮食服务网点、日常生活用品经销单位，以及水、电、暖气、燃气、通讯、电信、邮政等服务行业和网点，应为老年人提供优先和便利服务。对行动不便的高龄、失能老年人应提供电话预约、免费上门等服务，满足老年人的特殊需求，鼓励餐饮行业为老年人提供免费早餐。（责任单位：市经济商务科技和信息化委）

26. 市内金融机构应为老年人办理业务提供便捷服务，设置老年人取款优先窗口，并提供导引服务，对有特殊困难、行动不便的老年人提供特需服务或上门服务。鼓励对养老金、高龄补贴和享受低保的老年客户实施减费让利，对异地领取养老金和高龄补贴的客户减免手续费。对办理转账、汇款业务或购买金融产品的老年人，应提示相应风险。（责任单位：中国人民银行格尔木市支行 ）

（五）文体休闲优待。

27. 博物馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆（站）、公园等公共文化服务设施，向老年人免费开放。（责任单位：市文化体育广播电视局、市住房和城乡建设局）

28. 市内公共体育健身设施应对老年人免费开放，并免费为老年人提供文化体育服务。关注农村和牧区老年人文化体育需求，适当安排面向农村和牧区老年人的专题专场公益性文化体育服务。（责任单位：市文化体育广播电视局、市城市管理综合执法局）

29. 市内公共文化体育场所应为老年人健身活动提供方便和优惠服务，安排一定时段向老年人免费开放，有条件的可适当增加面向老年人的特色文化体育服务项目。全市所有公共体育设施在“重阳节”对老年人免费有序开放。提倡体育机构每年为老年人进行体质测定，为老年人体育健身提供咨询、服务和指导，提高老年人科学健身水平。（责任单位：市文化体育广播电视局、市城市管理综合执法局）

30. 应提倡经营性文化体育单位对老年人提供优待。鼓励影剧院、体育场馆为老年人提供优惠票价，允许老年文艺体育团体选择室外活动场地，在不影响城市管理的前提下，免费优先安排。（责任单位：市文化体育广播电视局、市城市管理综合执法局）

31. 各旅游景区（点）应在售票窗口显要位置悬挂老年人门票优待的规定。风景名胜区、自然保护区等收费旅游景点，对60—69周岁老年人实行门票半价，70周岁及以上老年人实行门票全免。景区内的观光车等代步工具对老年人给予半价或免费优惠。（责任单位：市旅游局）

32. 老年活动场所、老年教育资源要对城乡老年人公平开放，公共教育资源应为老年人学习提供指导和帮助。贫困老年人进入老年大学(学校)或老年活动中心学习的免收学费。（责任单位：市文化体育广播电视局、市民政局）

（六）维权服务优待。

33. 对侵犯老年人合法权益的案件，应依法及时立案受理、及时审判和执行。（责任单位：市法院、市公安局）

34. 拓宽涉老司法服务渠道，全方位为老年人提供诉讼便利。开通电话服务，为老年人提供法律咨询、预约立案；为有需要的老年人提供诉讼材料准备工作；对行动不便的老年人，提供预约上门立案服务。（责任单位：市司法局、市法院）

35. 老年人因其合法权益受到侵害提起诉讼，需要律师帮助但无力支付律师费用的，可依法获得法律援助。对老年人提出的法律援助申请，优先受理、优先审查和指派。根据全市经济社会发展水平，将更多与老年人权益密切相关的事项纳入法律援助范围，扩大老年人法律援助覆盖面。（责任单位：市司法局、市法院）

36. 完善司法行政机关法律援助中心、乡镇（街道）法律援助工作站、各律师事务所(基层法律服务所)法律援助案件代办点、村（社区）法律援助联络点四级工作机构网络；搭建老年人维权工作平台，形成工作合力，使老年人法律援助案件能够得到快速、及时办理解决。（责任单位：市司法局）

37. 对于老年人因追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、劳动报酬、高龄补贴、人身伤害事故赔偿金等提起诉讼，交纳诉讼费确有困难，符合《诉讼费用交纳办法》有关免交、减交、缓交诉讼费用规定的，可以申请司法救助，免交、减交或者缓交诉讼费。因情况紧急需要先予执行的，可依法裁定先予执行，以保证老年人的基本生活。（责任单位：市司法局）

38. 鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构，为经济困难的老年人提供免费或优惠服务。（责任单位：市司法局）

三、组织实施

（一）高度重视优待工作，切实加强领导。各部门、各单位要高度重视老年人优待工作，健全政府主导、老龄委组织协调、相关部门各司其职、企事业单位和社会团体以及志愿者积极参与的工作体制和运行机制。要保障老年人优待工作经费，落实各项财税优惠政策，调动社会力量积极参与。加强对老年人优待工作年度目标责任考核，确保责任到位、任务落实。各相关部门要结合实际制定老年人优待政策和具体实施办法。

（二）切实履行优待职责，协力推进实施。优待老年人是全社会的共同责任。各行政机关、社会团体、企事业单位和其他组织，要履行为老年人提供优待的职责义务，积极为老年人提供优待服务。市政府各部门要规范服务，加强管理，督促各优待服务场所、设施和窗口设置优待标识，公布优待内容。要广泛开展尊老敬老思想教育和道德宣传、老年维权法制教育活动，不断增强社会成员优待老年人的自觉性，提高老年人自我维权意识和能力。要在全社会大力弘扬孝亲敬老传统美德，进一步营造尊重老年人的社会氛围。

（三）积极协调优待工作，监督检查落实。市老龄工作委员会负责老年人优待工作的组织协调和监督指导；市老龄工作委员会办公室承担老年人优待工作的日常事务管理，要会同有关部门定期开展监督检查；要充分发挥行政监督和社会监督的作用，建立健全信息反馈和监督机制，设立服务和监督热线，依法妥善解决好举报和投诉问题，对老年人优待工作中反映强烈的突出问题，要尽早发现、及时解决。对不按规定履行优待老年人义务的，由有关主管部门责令改正。

本《实施意见》由市民政局负责解释，自2018年1月1日期施行，有效期至2021年12月31日。